各市應急管理局，國家礦山安全監察局山西局有關處室：

為堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神， 認真落實全省安全生產電視電話會議要求，按照《國家礦山安全 監察局關于開展露天礦山安全生產專項整治的通知》（礦安 〔2023〕16 號）和《山西省安全生產委員會關于印發

山西省應急管理廳 國家礦山安全監察局山西局

2023 年 3 月 6 日

全省露天礦山 安全生產專項整治工作方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神， 深刻汲取內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業有限公司“2·22” 邊坡坍塌等露天礦山事故教訓，有效防范遏制礦山重特大事故發 生，按照《國家礦山安全監察局關于開展露天礦山安全生產專項 整治的通知》（礦安〔2023〕16 號）和《山西省安全生產委員 會關于印發

一、總體要求和整治目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和 黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，牢固樹立“生命至 上、安全第一”的理念，落實落細礦山安全生產責任，圍繞控大 風險、除大隱患、治大災害、防大事故目標，全面排查露天礦山 安全風險，扎實開展重點露天礦山安全“體檢”。聚焦井田范圍 小、開采規模小、開采深度大、長期整合技改、邊建設邊生產、 邊坡問題屢查屢犯、超能力超強度超定員組織生產、安全隱患突 出、企業管理組織混亂、法定代表人和主要負責人被納入失信人 員名單等礦山企業，重拳治理違反設計規定建設、災害治理不到 位、邊坡角超設計等重大隱患，嚴厲查處一批違法違規行為，提 升露天礦山安全保障水平，堅決防范遏制重特大事故發生，為全 省高質量發展提供有力安全保障。

二、組織領導

成立露天礦山安全生產專項整治領導組組 長：王啟瑞 胡海軍 副組長：劉世華 王曉峰 成 員：省應急管理廳、國家礦山安全監察局山西局有關處 室主要負責人。 領導組辦公室設在省應急管理廳，負責全省露天礦山安全生 產專項整治的組織實施和統計匯總等工作。

三、整治范圍

所有正常生產建設和 2023 年內復工復產的露天礦山。

四、整治時間

2023 年 3 月份開始，年底前結束。

五、整治重點內容

（一）安全管理方面。 1.證照手續不齊違規組織生產建設，以災害治理、生態恢復 治理等名義盜采礦產資源。 2.未按照規定配備安全管理人員、專職技術人員和特種作業 人員，存在“草臺班子”“掛名礦長”。 

3.超能力、超強度、超定員組織生產。 4.在批復建設周期內未完成建設；在批復基建期過期后仍進 行建設；以基建名義組織生產。 5.違規分包轉包、以包代管；露天煤礦將采煤、剝巖、運輸 作業違規外包。 6.未按要求編制應急救援預案，未開展應急演練。

（二）技術管理方面。 1.不按設計組織生產建設，邊建設邊生產、邊技改邊生產。 2.違規開采保安煤柱、擅自開采或者破壞設計要求保留的礦 （巖）柱或者掛幫礦體。 3.采剝嚴重失調未采取處理措施。 4.違規布置多作業點組織作業。 5.存在廢棄巷道、采空區或溶洞威脅露天開采，未超前采取 針對性安全防范措施。 6.排土場未納入設計范圍或者與設計不符；內排土場最下部 臺階的坡底與采剝臺階坡底之間的安全距離不符合規定；未經安 全設施設計審批，擅自回采利用排土場。

（三）邊坡管理方面。 1.未建立并嚴格落實邊坡管理和檢查制度；未按規定進行邊 坡工程地質勘探、邊坡穩定性分析和評價；未按設計要求采用自 上而下開采順序分臺階開采，擅自進行臺階并段。 2.邊坡角（臺階坡面角）、幫坡角、臺階高度、平盤（平臺）寬度、最終邊坡角等不符合設計，或者通過變更設計改變坡度角、 臺階高度、平盤（平臺）寬度等參數，導致邊坡穩定性安全系數 降低。 3.地質構造發育、存在邊坡垮塌風險，未采取加固措施治理 邊坡；發現邊坡變形、滑坡征兆，未制定并實施保證邊坡穩定的 安全技術措施。 4.金屬非金屬露天礦山現狀高度 100 米及以上的邊坡和現狀 堆置高度 100 米及以上的排土場未每年進行 1 次邊坡穩定性分析。 5.露天煤礦未安裝在線邊坡監測預警系統和視頻監控系統； 現狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天礦山邊坡和現狀堆置 高度 200 米及以上的排土場未進行在線監測；每季度未作出礦山 邊坡監測分析報告。 6.未建立緊急撤離預警系統，不能保證預警信息迅速傳遞到 每名入坑人員。

（四）防排水管理方面。 1.未制定年度防排水計劃和措施并認真實施。 2.疏干排水系統不符合規范要求。 3.防排水設施檢修和新建的重要防排水工程未在雨季前完工。 4.排土場未采取有效的防排水措施防止、減少水流入排土場。

（五）鉆爆管理方面。 1.鉆孔、爆破作業未按要求編制和落實鉆孔、爆破設計及安 全技術措施；鄰近最終邊坡作業未按照設計采用控制爆破。 - 7 - 2.未按要求繪制爆破警戒范圍圖；爆破前未實地標出警戒點 位置，設置明顯標志，嚴禁無關人員、車輛進入爆破區域。

（六）運輸管理方面。 1.運輸道路等級、寬度、坡度和車擋，以及運輸設備規格型 號和數量等不符合設計或規程要求。 2.運輸道路過窄，不符合通行、會車等安全要求，未按規定 設置限速、道口等路標和警示標志。 3.外部運輸等社會車輛進入露天采場。 4.礦用卡車未定期保養和檢驗，運行可靠性低。

（七）安全監管方面。 未明確每處礦山的日常安全監管主體，安全監管責任不明 確、層層下放安全監管責任；未分類明確每處礦山的聯系包保、 駐礦盯守、聯系盯守、安全巡查、安全監管專員等監管責任人， 未細化各類安全監管責任人的崗位職責。 （八）由各市縣根據實際確定的其他整治內容。

六、工作安排

（一）企業全面自查自改階段（2023 年 3 月底前）。各露 天礦山企業對照《煤礦安全規程》《金屬非金屬礦山安全規程》 和本方案要求，全面開展自查自改。礦山企業主要負責人（含法 定代表人和實際控制人，下同）要親自組織實施，并對自查結果 負責。礦山上級公司要對所屬礦山自查自改工作開展檢查指導。 自查發現不具備法定安全生產條件的，要采取停產、限采等措施。 - 8 - 自查自改結束后，要形成問題隱患、風險管控“兩個清單”，逐 礦編制自查自改報告，經主要負責人簽字后報送市、縣（區）應 急管理部門和國家礦山安監局山西局有關監察執法處。

（二）礦山安全“體檢”階段（2023 年 7 月 20 日前）。省 應急管理廳會同國家礦山安全監察局山西局組織專家，采用省、 市、縣三級聯合檢查方式，對邊坡高度 100 米及以上、井田面積 小于 2 平方公里、生產能力 100 萬噸/年及以下、可采儲量不足 3 年、近 3 年核增生產能力等重點露天煤礦，對標對表開展安全 “體檢”；對采場邊坡現狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天 礦山，現狀堆置高度 200 米及以上的排土場，對標對表開展安全 “體檢”。各市應急管理局組織專家，采用市、縣聯合檢查方式， 對采場邊坡現狀高度 100 米及以上的金屬非金屬露天礦山，現狀 堆置高度 100 米及以上的排土場，以及井工轉露天開采、可采儲 量不足 3 年、利用上部露天采坑排放尾砂的重點露天礦山，對標 對表開展安全“體檢”。重點露天礦山的安全“體檢”要求 5 月 底前完成。對每處礦山“體檢”結束后，及時形成“體檢”報告， 列出問題清單，提出處置意見和針對性對策建議，并將“體檢” 報告及處置意見通報有關地方政府及礦山屬地應急管理部門。 各市、縣（區）應急管理部門要督促礦山企業抓好“體檢” 發現問題隱患的整改落實，重大隱患由省應急管理廳掛牌督辦。 同時，各市、縣（區）應急管理部門要按照屬地監管要求，對上 述重點礦山外的其他露天礦山開展安全“體檢”，安全“體檢” - 9 - 參照重點露天礦山的工作要求開展，安全“體檢”工作必須在 7 月 20 日前高質量完成。

（三）監督檢查階段（2023 年 10 月底前）。省應急管理廳 牽頭，聯合國家礦山安全監察局山西局組成督導組，從 8 月 1 日 起，對全省露天礦山安全生產專項整治工作開展專項督導。要對 企業自查自改情況進行抽查檢查，發現自查自改不認真、主要問 題未找準、風險研判不全面、問題整改不徹底的，一律推倒重來。 要對納入“體檢”范圍的礦山開展“回頭看”專項執法抽查，重 點檢查“體檢”發現的問題隱患是否真正整改到位、安全風險管 控措施是否真正落實到位。露天煤礦抽查比例不少于 50%，露天 金屬非金屬礦山抽查比例不少于 10%。 （四）總結評估階段（2023 年 12 月底前）。監督檢查階段 工作結束后，省應急管理廳會同國家礦山安全監察局山西局全面 總結評估專項整治工作開展情況，建立問題隱患及整改銷號臺 賬，深入分析露天礦山開采存在的共性問題和突出問題，健全完 善相關制度措施、推動落實，全面提升露天礦山安全生產水平， 并形成總結報告報送國家礦山安全監察局。

七、工作要求

（一）加強組織領導。省應急管理廳、國家礦山安全監察局 山西局將露天礦山安全生產專項整治納入年度重點工作安排，把 本次專項整治作為推動露天礦山安全生產形勢根本好轉的重要 舉措，廳、局級領導帶隊適時開展督導檢查，推動壓實各方責任。 各市應急管理局要高度重視，強化組織領導，結合全省礦山安全 生產大檢查百日攻堅行動，將此項工作重點安排部署，細化完善 本級方案，積極排查“體檢”，確保取得實效。

（二）嚴格執法檢查。對安全“體檢”和執法檢查發現的重 大隱患以及安全生產違法行為，要依法進行處理處罰，并嚴肅追 究企業相關人員的責任。對邊坡失穩的，必須立即下達從危險區 域撤出作業人員的指令；對蓄意違法違規組織生產、拒不執行監 管監察指令等嚴重違法違規行為，要責令停產整頓，經停產整頓 仍不具備安全生產條件的，要依法提請地方政府予以關閉。發現 超層越界開采等需要移送相關部門處理的，要及時移送相關部 門，同時通報地方政府。

（三）強化社會監督。各級礦山安全監管監察部門要充分發 揮輿論和社會監督作用，加大宣傳和舉報獎勵力度，暢通舉報渠 道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山違法違規 行為和重大隱患；對核查屬實的，要按規定兌現舉報獎勵。加大 先進典型經驗交流推廣和反面案例曝光力度，強化示范引領和警 示教育。

（四）注重指導幫扶。省應急管理廳會同國家礦山安全監察 局山西局將通過組織專題培訓、開展示范檢查等方式，指導礦山 企業制定自查方案，細化自查內容，高標準、嚴要求開展自查自 改。堅持嚴格執法與熱情服務相結合，從優化采場布置、強化重 大災害治理、推廣先進適用技術等方面，對礦山企業開展幫扶，指導推動企業找準和解決制約安全生產的深層次問題，落實安全生 產主體責任，夯實安全基礎，強化技術管理，提升安全生產水平。 各市應急管理局要在 3 月 15 日前，報送安全“體檢”重點 露天煤礦基礎信息表、重點金屬非金屬露天礦山基礎信息表。

重點露天煤礦名單報送省應急管理廳煤礦地質處， 重點金屬非金屬露天礦山名單報送省應急管理廳非煤礦山處。 請各市應急管理局分別明確 1 名露天煤礦、1 名非煤礦山安 全生產專項整治聯系人，于 3 月 15 日前將聯系人姓名、職務、 聯系方式報送省應急管理廳，并從 3 月份起，建立月度報送制度， 每月 25 日前報送一次工作進展情況和典型案例。

省應急管理廳煤礦地質安全監督管理處聯系人： 王光偉 電話:0351-6819731 電子郵箱：sxyjdzc@163.com。 省應急管理廳非煤礦山安全監督管理處聯系人： 楊 晗 電話:0351-6819776 電子郵箱：sxaqjgyc@126.com。 國家礦山安全監察局山西局煤礦安全監察處聯系人： 張凱強 0351-4095173 電子郵箱：476357335@qq.com。

國家礦山安全監察局 山西局非煤礦山安全監察處

聯系人： 李 明 0351-4092410

電子郵箱：thisisliming1974@163.com。

免責聲明：tiegu發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權僅歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯系tiegu（400-8533-369）處理。