各市應(yīng)急管理局,國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處室:
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神, 認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求,按照《國(guó)家礦山安全 監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》(礦安 〔2023〕16 號(hào))和《山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
山西省應(yīng)急管理廳 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局
2023 年 3 月 6 日
全省露天礦山 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神, 深刻汲取內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司“2·22” 邊坡坍塌等露天礦山事故教訓(xùn),有效防范遏制礦山重特大事故發(fā) 生,按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng) 整治的通知》(礦安〔2023〕16 號(hào))和《山西省安全生產(chǎn)委員 會(huì)關(guān)于印發(fā)
一、總體要求和整治目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和 黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署,牢固樹立“生命至 上、安全第一”的理念,落實(shí)落細(xì)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任,圍繞控大 風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo),全面排查露天礦山 安全風(fēng)險(xiǎn),扎實(shí)開展重點(diǎn)露天礦山安全“體檢”。聚焦井田范圍 小、開采規(guī)模小、開采深度大、長(zhǎng)期整合技改、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、 邊坡問(wèn)題屢查屢犯、超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)、安全隱患突 出、企業(yè)管理組織混亂、法定代表人和主要負(fù)責(zé)人被納入失信人 員名單等礦山企業(yè),重拳治理違反設(shè)計(jì)規(guī)定建設(shè)、災(zāi)害治理不到 位、邊坡角超設(shè)計(jì)等重大隱患,嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)行為,提 升露天礦山安全保障水平,堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生,為全 省高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組組 長(zhǎng):王啟瑞 胡海軍 副組長(zhǎng):劉世華 王曉峰 成 員:省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局有關(guān)處 室主要負(fù)責(zé)人。 領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳,負(fù)責(zé)全省露天礦山安全生 產(chǎn)專項(xiàng)整治的組織實(shí)施和統(tǒng)計(jì)匯總等工作。
三、整治范圍
所有正常生產(chǎn)建設(shè)和 2023 年內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的露天礦山。
四、整治時(shí)間
2023 年 3 月份開始,年底前結(jié)束。
五、整治重點(diǎn)內(nèi)容
(一)安全管理方面。 1.證照手續(xù)不齊違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè),以災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù) 治理等名義盜采礦產(chǎn)資源。 2.未按照規(guī)定配備安全管理人員、專職技術(shù)人員和特種作業(yè) 人員,存在“草臺(tái)班子”“掛名礦長(zhǎng)”。
3.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。 4.在批復(fù)建設(shè)周期內(nèi)未完成建設(shè);在批復(fù)基建期過(guò)期后仍進(jìn) 行建設(shè);以基建名義組織生產(chǎn)。 5.違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、以包代管;露天煤礦將采煤、剝巖、運(yùn)輸 作業(yè)違規(guī)外包。 6.未按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案,未開展應(yīng)急演練。
(二)技術(shù)管理方面。 1.不按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)建設(shè),邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)。 2.違規(guī)開采保安煤柱、擅自開采或者破壞設(shè)計(jì)要求保留的礦 (巖)柱或者掛幫礦體。 3.采剝嚴(yán)重失調(diào)未采取處理措施。 4.違規(guī)布置多作業(yè)點(diǎn)組織作業(yè)。 5.存在廢棄巷道、采空區(qū)或溶洞威脅露天開采,未超前采取 針對(duì)性安全防范措施。 6.排土場(chǎng)未納入設(shè)計(jì)范圍或者與設(shè)計(jì)不符;內(nèi)排土場(chǎng)最下部 臺(tái)階的坡底與采剝臺(tái)階坡底之間的安全距離不符合規(guī)定;未經(jīng)安 全設(shè)施設(shè)計(jì)審批,擅自回采利用排土場(chǎng)。
(三)邊坡管理方面。 1.未建立并嚴(yán)格落實(shí)邊坡管理和檢查制度;未按規(guī)定進(jìn)行邊 坡工程地質(zhì)勘探、邊坡穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià);未按設(shè)計(jì)要求采用自 上而下開采順序分臺(tái)階開采,擅自進(jìn)行臺(tái)階并段。 2.邊坡角(臺(tái)階坡面角)、幫坡角、臺(tái)階高度、平盤(平臺(tái))寬度、最終邊坡角等不符合設(shè)計(jì),或者通過(guò)變更設(shè)計(jì)改變坡度角、 臺(tái)階高度、平盤(平臺(tái))寬度等參數(shù),導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性安全系數(shù) 降低。 3.地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、存在邊坡垮塌風(fēng)險(xiǎn),未采取加固措施治理 邊坡;發(fā)現(xiàn)邊坡變形、滑坡征兆,未制定并實(shí)施保證邊坡穩(wěn)定的 安全技術(shù)措施。 4.金屬非金屬露天礦山現(xiàn)狀高度 100 米及以上的邊坡和現(xiàn)狀 堆置高度 100 米及以上的排土場(chǎng)未每年進(jìn)行 1 次邊坡穩(wěn)定性分析。 5.露天煤礦未安裝在線邊坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng); 現(xiàn)狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天礦山邊坡和現(xiàn)狀堆置 高度 200 米及以上的排土場(chǎng)未進(jìn)行在線監(jiān)測(cè);每季度未作出礦山 邊坡監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。 6.未建立緊急撤離預(yù)警系統(tǒng),不能保證預(yù)警信息迅速傳遞到 每名入坑人員。
(四)防排水管理方面。 1.未制定年度防排水計(jì)劃和措施并認(rèn)真實(shí)施。 2.疏干排水系統(tǒng)不符合規(guī)范要求。 3.防排水設(shè)施檢修和新建的重要防排水工程未在雨季前完工。 4.排土場(chǎng)未采取有效的防排水措施防止、減少水流入排土場(chǎng)。
(五)鉆爆管理方面。 1.鉆孔、爆破作業(yè)未按要求編制和落實(shí)鉆孔、爆破設(shè)計(jì)及安 全技術(shù)措施;鄰近最終邊坡作業(yè)未按照設(shè)計(jì)采用控制爆破。 - 7 - 2.未按要求繪制爆破警戒范圍圖;爆破前未實(shí)地標(biāo)出警戒點(diǎn) 位置,設(shè)置明顯標(biāo)志,嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員、車輛進(jìn)入爆破區(qū)域。
(六)運(yùn)輸管理方面。 1.運(yùn)輸?shù)缆返燃?jí)、寬度、坡度和車擋,以及運(yùn)輸設(shè)備規(guī)格型 號(hào)和數(shù)量等不符合設(shè)計(jì)或規(guī)程要求。 2.運(yùn)輸?shù)缆愤^(guò)窄,不符合通行、會(huì)車等安全要求,未按規(guī)定 設(shè)置限速、道口等路標(biāo)和警示標(biāo)志。 3.外部運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)車輛進(jìn)入露天采場(chǎng)。 4.礦用卡車未定期保養(yǎng)和檢驗(yàn),運(yùn)行可靠性低。
(七)安全監(jiān)管方面。 未明確每處礦山的日常安全監(jiān)管主體,安全監(jiān)管責(zé)任不明 確、層層下放安全監(jiān)管責(zé)任;未分類明確每處礦山的聯(lián)系包保、 駐礦盯守、聯(lián)系盯守、安全巡查、安全監(jiān)管專員等監(jiān)管責(zé)任人, 未細(xì)化各類安全監(jiān)管責(zé)任人的崗位職責(zé)。 (八)由各市縣根據(jù)實(shí)際確定的其他整治內(nèi)容。
六、工作安排
(一)企業(yè)全面自查自改階段(2023 年 3 月底前)。各露 天礦山企業(yè)對(duì)照《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》 和本方案要求,全面開展自查自改。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(含法 定代表人和實(shí)際控制人,下同)要親自組織實(shí)施,并對(duì)自查結(jié)果 負(fù)責(zé)。礦山上級(jí)公司要對(duì)所屬礦山自查自改工作開展檢查指導(dǎo)。 自查發(fā)現(xiàn)不具備法定安全生產(chǎn)條件的,要采取停產(chǎn)、限采等措施。 - 8 - 自查自改結(jié)束后,要形成問(wèn)題隱患、風(fēng)險(xiǎn)管控“兩個(gè)清單”,逐 礦編制自查自改報(bào)告,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送市、縣(區(qū))應(yīng) 急管理部門和國(guó)家礦山安監(jiān)局山西局有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法處。
(二)礦山安全“體檢”階段(2023 年 7 月 20 日前)。省 應(yīng)急管理廳會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局組織專家,采用省、 市、縣三級(jí)聯(lián)合檢查方式,對(duì)邊坡高度 100 米及以上、井田面積 小于 2 平方公里、生產(chǎn)能力 100 萬(wàn)噸/年及以下、可采儲(chǔ)量不足 3 年、近 3 年核增生產(chǎn)能力等重點(diǎn)露天煤礦,對(duì)標(biāo)對(duì)表開展安全 “體檢”;對(duì)采場(chǎng)邊坡現(xiàn)狀高度 200 米及以上的金屬非金屬露天 礦山,現(xiàn)狀堆置高度 200 米及以上的排土場(chǎng),對(duì)標(biāo)對(duì)表開展安全 “體檢”。各市應(yīng)急管理局組織專家,采用市、縣聯(lián)合檢查方式, 對(duì)采場(chǎng)邊坡現(xiàn)狀高度 100 米及以上的金屬非金屬露天礦山,現(xiàn)狀 堆置高度 100 米及以上的排土場(chǎng),以及井工轉(zhuǎn)露天開采、可采儲(chǔ) 量不足 3 年、利用上部露天采坑排放尾砂的重點(diǎn)露天礦山,對(duì)標(biāo) 對(duì)表開展安全“體檢”。重點(diǎn)露天礦山的安全“體檢”要求 5 月 底前完成。對(duì)每處礦山“體檢”結(jié)束后,及時(shí)形成“體檢”報(bào)告, 列出問(wèn)題清單,提出處置意見和針對(duì)性對(duì)策建議,并將“體檢” 報(bào)告及處置意見通報(bào)有關(guān)地方政府及礦山屬地應(yīng)急管理部門。 各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門要督促礦山企業(yè)抓好“體檢” 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的整改落實(shí),重大隱患由省應(yīng)急管理廳掛牌督辦。 同時(shí),各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理部門要按照屬地監(jiān)管要求,對(duì)上 述重點(diǎn)礦山外的其他露天礦山開展安全“體檢”,安全“體檢” - 9 - 參照重點(diǎn)露天礦山的工作要求開展,安全“體檢”工作必須在 7 月 20 日前高質(zhì)量完成。
(三)監(jiān)督檢查階段(2023 年 10 月底前)。省應(yīng)急管理廳 牽頭,聯(lián)合國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局組成督導(dǎo)組,從 8 月 1 日 起,對(duì)全省露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作開展專項(xiàng)督導(dǎo)。要對(duì) 企業(yè)自查自改情況進(jìn)行抽查檢查,發(fā)現(xiàn)自查自改不認(rèn)真、主要問(wèn) 題未找準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)研判不全面、問(wèn)題整改不徹底的,一律推倒重來(lái)。 要對(duì)納入“體檢”范圍的礦山開展“回頭看”專項(xiàng)執(zhí)法抽查,重 點(diǎn)檢查“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患是否真正整改到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管 控措施是否真正落實(shí)到位。露天煤礦抽查比例不少于 50%,露天 金屬非金屬礦山抽查比例不少于 10%。 (四)總結(jié)評(píng)估階段(2023 年 12 月底前)。監(jiān)督檢查階段 工作結(jié)束后,省應(yīng)急管理廳會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局全面 總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)整治工作開展情況,建立問(wèn)題隱患及整改銷號(hào)臺(tái) 賬,深入分析露天礦山開采存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題,健全完 善相關(guān)制度措施、推動(dòng)落實(shí),全面提升露天礦山安全生產(chǎn)水平, 并形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)急管理廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 山西局將露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治納入年度重點(diǎn)工作安排,把 本次專項(xiàng)整治作為推動(dòng)露天礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要 舉措,廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)適時(shí)開展督導(dǎo)檢查,推動(dòng)壓實(shí)各方責(zé)任。 各市應(yīng)急管理局要高度重視,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合全省礦山安全 生產(chǎn)大檢查百日攻堅(jiān)行動(dòng),將此項(xiàng)工作重點(diǎn)安排部署,細(xì)化完善 本級(jí)方案,積極排查“體檢”,確保取得實(shí)效。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)安全“體檢”和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重 大隱患以及安全生產(chǎn)違法行為,要依法進(jìn)行處理處罰,并嚴(yán)肅追 究企業(yè)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)邊坡失穩(wěn)的,必須立即下達(dá)從危險(xiǎn)區(qū) 域撤出作業(yè)人員的指令;對(duì)蓄意違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān) 管監(jiān)察指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)停產(chǎn)整頓 仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。發(fā)現(xiàn) 超層越界開采等需要移送相關(guān)部門處理的,要及時(shí)移送相關(guān)部 門,同時(shí)通報(bào)地方政府。
(三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā) 揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用,加大宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,暢通舉報(bào)渠 道,鼓勵(lì)群眾通過(guò)“12350”舉報(bào)電話等途徑舉報(bào)礦山違法違規(guī) 行為和重大隱患;對(duì)核查屬實(shí)的,要按規(guī)定兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。加大 先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面案例曝光力度,強(qiáng)化示范引領(lǐng)和警 示教育。
(四)注重指導(dǎo)幫扶。省應(yīng)急管理廳會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察 局山西局將通過(guò)組織專題培訓(xùn)、開展示范檢查等方式,指導(dǎo)礦山 企業(yè)制定自查方案,細(xì)化自查內(nèi)容,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展自查自 改。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合,從優(yōu)化采場(chǎng)布置、強(qiáng)化重 大災(zāi)害治理、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等方面,對(duì)礦山企業(yè)開展幫扶,指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題,落實(shí)安全生 產(chǎn)主體責(zé)任,夯實(shí)安全基礎(chǔ),強(qiáng)化技術(shù)管理,提升安全生產(chǎn)水平。 各市應(yīng)急管理局要在 3 月 15 日前,報(bào)送安全“體檢”重點(diǎn) 露天煤礦基礎(chǔ)信息表、重點(diǎn)金屬非金屬露天礦山基礎(chǔ)信息表。
重點(diǎn)露天煤礦名單報(bào)送省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)處, 重點(diǎn)金屬非金屬露天礦山名單報(bào)送省應(yīng)急管理廳非煤礦山處。 請(qǐng)各市應(yīng)急管理局分別明確 1 名露天煤礦、1 名非煤礦山安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治聯(lián)系人,于 3 月 15 日前將聯(lián)系人姓名、職務(wù)、 聯(lián)系方式報(bào)送省應(yīng)急管理廳,并從 3 月份起,建立月度報(bào)送制度, 每月 25 日前報(bào)送一次工作進(jìn)展情況和典型案例。
省應(yīng)急管理廳煤礦地質(zhì)安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人: 王光偉 電話:0351-6819731 電子郵箱:sxyjdzc@163.com。 省應(yīng)急管理廳非煤礦山安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人: 楊 晗 電話:0351-6819776 電子郵箱:sxaqjgyc@126.com。 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局煤礦安全監(jiān)察處聯(lián)系人: 張凱強(qiáng) 0351-4095173 電子郵箱:476357335@qq.com。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局 山西局非煤礦山安全監(jiān)察處
聯(lián)系人: 李 明 0351-4092410
電子郵箱:thisisliming1974@163.com。
免責(zé)聲明:tiegu發(fā)布的原創(chuàng)及轉(zhuǎn)載內(nèi)容,僅供客戶參考,不作為決策建議。原創(chuàng)內(nèi)容版權(quán)僅歸tiegu所有,轉(zhuǎn)載需取得tiegu書面授權(quán),且tiegu保留對(duì)任何侵權(quán)行為和有悖原創(chuàng)內(nèi)容原意的引用行為進(jìn)行追究的權(quán)利。轉(zhuǎn)載內(nèi)容來(lái)源于網(wǎng)絡(luò),目的在于傳遞更多信息,方便學(xué)習(xí)交流,并不代表tiegu贊同其觀點(diǎn)及對(duì)其真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。如無(wú)意中侵犯了您的版權(quán),敬請(qǐng)告之,核實(shí)后,將根據(jù)著作權(quán)人的要求,立即更正或者刪除有關(guān)內(nèi)容。申請(qǐng)授權(quán)及投訴,請(qǐng)聯(lián)系tiegu(400-8533-369)處理。