一、《通知》起草背景和過(guò)程

為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌做好節(jié)能減煤和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委經(jīng)深入調(diào)研起草了《關(guān)于“兩高”項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，擬對(duì)“兩高”管控政策作出進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。《通知》征求了各市、省有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議，并公開(kāi)向社會(huì)征求了意見(jiàn)，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)省委、省政府同意，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等部門(mén)公開(kāi)印發(fā)實(shí)施。

二、《通知》主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目范圍

一是將瀝青防水材料和醋酸調(diào)出“兩高”項(xiàng)目管理范圍。主要考慮是：兩個(gè)行業(yè)不在國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)確定的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域范圍，“兩高”核查結(jié)果顯示，總體能耗較低，調(diào)出“兩高”項(xiàng)目范圍不會(huì)對(duì)能耗總量和強(qiáng)度產(chǎn)生明顯影響。

二是將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)中調(diào)出單列。主要考慮是：國(guó)家對(duì)鑄造用生鐵行業(yè)實(shí)行單獨(dú)管理，不執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，將鑄造用生鐵單列后，我省“兩高”行業(yè)個(gè)數(shù)仍然保持16個(gè)。

（二）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目替代比例

優(yōu)化調(diào)整的主要考慮是，適當(dāng)調(diào)低減量替代比例，有利于推動(dòng)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合、上大壓小、上整壓散，促進(jìn)“兩高”行業(yè)提檔升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整把握的基本原則是“三個(gè)必須”：一是必須符合法律法規(guī)和國(guó)家政策要求；二是必須確保能夠完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)；三是必須確保能夠?qū)崿F(xiàn)省委、省政府關(guān)于“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增的既定決策部署。

一是能耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁能耗替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。這是省發(fā)展改革委提出的，主要考慮是：國(guó)家能耗管控政策已由“總量和強(qiáng)度雙控”調(diào)整為“強(qiáng)度為主、總量為輔”，主要考核強(qiáng)度、總量實(shí)行彈性管理，我省只要完成“十四五”萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度下降15.5%的激勵(lì)目標(biāo)，國(guó)家便不再考核我省能耗總量。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，省委、省政府確定了“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”的發(fā)展思路，一方面抓住“兩高”這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊盯住，堅(jiān)決控制住能耗總量只減不增，另一方面優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，推動(dòng)全社會(huì)萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度有效下降。實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的有效手段是對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行能耗減量或等量替代，此次之所以將能耗減量替代調(diào)整為等量替代，主要原因是：其一，能耗等量替代可以確保實(shí)現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增；其二，能耗等量替代比減量替代明顯有利于“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能整合退出；其三，能耗替代比例的大小對(duì)能耗強(qiáng)度下降影響不大，我省“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要還得靠?jī)?yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，以及推動(dòng)存量“兩高”項(xiàng)目能效改造提升。因此，將能耗替代比例調(diào)整為不低于1:1是比較合適的。

二是煤耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項(xiàng)目不實(shí)行減量替代。調(diào)整前所有行業(yè)煤耗替代比例均為不低于1:1.2。主要考慮是：其一，“十三五”我省付出艱苦努力完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，各行業(yè)煤炭消費(fèi)很緊張，不低于1:1.2的煤耗替代比例對(duì)落后產(chǎn)能整合形成較大制約，特別是不利于30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組的更新改造；其二，鑒于國(guó)家對(duì)我省“十四五”煤炭消費(fèi)總量壓減10%的約束性指標(biāo)沒(méi)有改變，不宜將煤耗替代比例下調(diào)過(guò)多，設(shè)定為不低于1:1.1與煤炭消費(fèi)總量壓減目標(biāo)相匹配是比較合適的。其三，國(guó)家規(guī)定對(duì)于非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項(xiàng)目不實(shí)行煤炭減量替代。

三是碳排放方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁碳排放替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。主要考慮是：碳排放與能耗、煤耗正相關(guān)，參照能耗、煤耗替代比例調(diào)整幅度，并考慮到國(guó)家對(duì)我省“十四五”碳排放總量下降沒(méi)有要求，只是要求強(qiáng)度下降20.5%，將碳排放替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1是比較合適的。

四是產(chǎn)能方面，適當(dāng)調(diào)低部分行業(yè)替代比例。氯堿（燒堿）、化肥（合成氨、尿素）、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調(diào)整為不低于1︰1。調(diào)整前氯堿（燒堿）替代比例為不低于1:1.25，化肥（合成氨、尿素）為不低于1:1.05，輪胎中的子午胎為不低于1:1.05、其他為不低于1:1.2，電解鋁為不低于1:1.5。主要考慮是：國(guó)家對(duì)這些行業(yè)要求總量控制，沒(méi)有規(guī)定具體替代比例，因此實(shí)行等量替代保證不新增產(chǎn)能即可。煤電替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，對(duì)背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國(guó)家布局我省的煤電項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定不實(shí)行產(chǎn)能替代。調(diào)整前替代比例為不低于1:1.5。主要考慮是：替代比例過(guò)高不利于30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組更新改造，國(guó)家要求的是總量控制、按需建設(shè)，根據(jù)各省電力需求缺口在現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模基礎(chǔ)上下達(dá)新增裝機(jī)規(guī)模，為保障電力供應(yīng)、滿足調(diào)峰需要，對(duì)我省存量機(jī)組的更新改造只要確保不新增產(chǎn)能即可。同時(shí)，考慮到煤電行業(yè)煤耗占全社會(huì)的比重較大，且煤炭消費(fèi)總量壓減10%的剛性任務(wù)沒(méi)有改變，參照煤耗替代比例，將我省自行通過(guò)“上大壓小”建設(shè)的煤電項(xiàng)目替代比例調(diào)整為不低于1:1.1比較合適。其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例按國(guó)家和省原有規(guī)定保持不變。比如鋼鐵行業(yè)，按國(guó)家規(guī)定，通道城市產(chǎn)能替代比例不低于1:1.5，非通道城市不低于1:1.25，部分特殊項(xiàng)目不低于1:1。

五是污染物排放方面，替代比例按原有規(guī)定保持不變。即一般情況下實(shí)行等量替代，但上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市和縣（市、區(qū)）、PM2.5年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市替代比例不低于1:2。

（三）優(yōu)化調(diào)整“兩高”項(xiàng)目窗口指導(dǎo)制度

對(duì)不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)指導(dǎo)、省級(jí)報(bào)備制度，不再實(shí)行省級(jí)窗口指導(dǎo)制度。主要考慮是：落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”原則，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)“兩高”技術(shù)改造項(xiàng)目積極鼓勵(lì)實(shí)施，由此“兩高”行業(yè)新建項(xiàng)目將會(huì)減少，存量項(xiàng)目技術(shù)改造將是主流，為提高審批效率，加快推動(dòng)“兩高”行業(yè)改造升級(jí)，由市級(jí)指導(dǎo)比較合適。同時(shí)，為盡可能避免以技術(shù)改造之名違規(guī)新建“兩高”項(xiàng)目，要求市級(jí)指導(dǎo)的技術(shù)改造項(xiàng)目報(bào)省里備案。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)監(jiān)管”“一支隊(duì)伍檢查”，并緊緊依靠“四進(jìn)”工作隊(duì)力量，強(qiáng)化對(duì)“兩高”項(xiàng)目的日常監(jiān)管。

（四）合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線

將國(guó)家明確的能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準(zhǔn)線，對(duì)產(chǎn)品種類多、難以用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定能效技術(shù)水平的輪胎和鑄造行業(yè)，按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟(jì)水平（千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元產(chǎn)值）劃定基準(zhǔn)線。基準(zhǔn)線以下的企業(yè)全部提升到基準(zhǔn)線以上，基準(zhǔn)線以上標(biāo)桿水平以下的企業(yè)力爭(zhēng)全部提升到標(biāo)桿水平以上，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)向社會(huì)征求了意見(jiàn)建議。主要考慮是：根據(jù)“兩高”核查結(jié)果，劃定該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“兩高”行業(yè)降低能耗強(qiáng)度、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果比較明顯，同時(shí)也在企業(yè)承受范圍之內(nèi)，有利于改造提升計(jì)劃的順利實(shí)施。

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