建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業,也是工業領 域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院 關于碳達峰碳中和決策部署,切實做好建材行業碳達峰工作,根據 《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》,結合《工業領域碳達峰實施方案》,制定本實施方案。
一、總體要求
(一) 指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持系統觀念,處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,圍繞建材行業碳達峰總體目標,以深化供給側結構性改革為主線,以總量控制為基礎,以提升資源綜合利用水平為關鍵,以低碳技術創新為動力,全面提升建材行業綠色低碳發展水平,確保如期實現碳達峰
(二) 工作原則。
堅持統籌推進。加強頂層設計,強化公共服務,加強建材行業上下游產業鏈協同,保障有效供給,促進減污降碳協同增效,穩妥有序推進碳達峰工作。
堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力,完善建材行業綠色低碳發展政策體系,健全激勵約束機制,充分調動市場主體節能降碳積極性。
堅持創新引領。強化科技創新,促進科技成果轉化,加快節能低碳技術和裝備的研發和產業化,為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。
堅持突出重點。注重分類施策,以排放占比最高的水泥、石灰等行業為重點,充分發揮資源循環利用優勢,加大力度實施原燃料替代,實現碳減排重大突破。
(三) 主要目標。
“十四五”期間,建材產業結構調整取得明顯進展,行業節能 低碳技術持續推廣,水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降,水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低 3%以上。“十五五”期間,建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破, 原燃料替代水平大幅提高,基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保 2030 年前建材行業實現碳達峰。
二、重點任務
(一) 強化總量控制。
1.引導低效產能退出。修訂《產業結構調整指導目錄》,進一步提高行業落后產能淘汰標準,通過綜合手段依法依規淘汰落后產 能。發揮能耗、環保、質量等指標作用,引導能耗高、排放大的低 效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組,優 化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業等聯 合設立建材行業產能結構調整基金或平臺,進一步探索市場化、法 治化產能退出機制。 (工業和信息化部、國家發展改革委、生態環 境部、市場監管總局按職責分工負責)
2.防范過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換 政策,加大對過剩產能的控制力度,堅決遏制違規新增產能,確保 總產能維持在合理區間。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行 業管理,加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制,防范產能無序擴張。支持國內優勢企業“走出去”,開展國際產能 合作。(工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、商務部 按職責分工負責)
3.完善水泥錯峰生產。分類指導,差異管控,精準施策安排好 錯峰生產,推動全國水泥錯峰生產有序開展,有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度,健全激勵約束機制,充 分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。(工業和信息化部、 生態環境部按職責分工負責)
(二) 推動原料替代。
4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產業間耦合,加快水泥行業非碳酸鹽原料替代,在保障水泥產品質量的前提下,提高電石渣、磷石 膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重,全面 降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫 (鐵)鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣 礦物、粘土煅燒水泥等材料,降低石灰石用量。(工業和信息化部、 科技部按職責分工負責)
5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢 棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品性能無害的工業固體廢棄 物為主要原料的超細粉生產利用,提高混合材產品質量。提升玻璃 纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮建設一批達到重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢 項目。 (工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分 工負責)
6.推動建材產品減量化使用。精準使用建筑材料,減量使用高 碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平,促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術,加大高性能混凝土推廣應用力度。加 快發展新型低碳膠凝材料,鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠 凝材料的研發。 (工業和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按 職責分工負責)
(三) 轉換用能結構。
7.加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤,推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄 物規模化回收等上游產業鏈配套,形成供給充足穩定的衍生燃料制 造新業態,提升水泥等行業燃煤替代率。 (工業和信息化部、農業 農村部、能源局、林草局按職責分工負責)
8.加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構,促進能源 消費清潔低碳化,在氣源、電源等有保障,價格可承受的條件下, 有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制 品、人造板等行業的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重 點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘干爐 (窯) 、燃料 類煤氣發生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再 生能源,促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責 任權重,減少化石能源消費。 (工業和信息化部、生態環境部、能 源局、林草局按職責分工負責)
9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系, 建設能源管控中心,開展能源計量審查,實現精細化能源管理。加 強重點用能單位的節能管理,嚴格執行強制性能耗限額標準,加強 對現有生產線的節能監察和新建項目的節能審查,樹立能效“領跑 者”標桿,推進企業能效對標達標。開展企業節能診斷,挖掘節能 減碳空間,進一步提高能效水平。 (國家發展改革委、工業和信息 化部、市場監管總局按職責分工負責)
(四) 加快技術創新。
10.加快研發重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻 璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔 窯大功率“火- 電”復合熔化,以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能 降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術,加強與二 氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作,建設一 批標桿引領項目。探索開展負排放應用可行性研究。加大低溫余熱 高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。( 工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部按職責分工 負責)
11.加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公布一批節能低碳 建材技術和裝備,到 2030 年累計推廣超過 100 項。水泥行業加快 推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節 能技術裝備,玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術,陶瓷行 業加快推廣干法制粉工藝及裝備,巖棉行業加快推廣電熔生產工藝 及技術裝備,石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備,墻體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備,提高磚瓦窯爐 裝備水平。 (工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責)
12.以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新 一代信息技術深度融合,通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升 能源資源綜合利用效率,促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探索運用工業互聯網、云計算、第五代移動通信 (5G) 等技術加強 對企業碳排放在線實時監測,追蹤重點產品全生命周期碳足跡,建 立行業碳排放大數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特 點,提煉形成 10 套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解 決方案,在全行業進行推廣。(工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責)
專欄 關鍵低碳技術推廣路線圖 |
2025 年前:重點研發低鈣熟料水泥、非碳酸鹽鈣質等原料替代技術, 生物質燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技術,低溫余熱高效利用技術, 全氧、富氧、電熔及“火- 電”復合熔化技術等。重點推廣水泥高效篦冷機、 高效節能粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、 巖棉電熔生產、石灰雙膛立窯、墻體材料窯爐密封保溫等節能降碳技術 裝備。 2030 年前:重點推廣新型低碳膠凝材料,突破玻璃熔窯窯外預熱、 水泥電窯爐、水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術,實現 窯爐碳捕集、利用與封存技術的產業化應用。 |
(五) 推進綠色制造。
13.構建高效清潔生產體系。強化建材企業全生命周期綠色管理,大力推行綠色設計,建設綠色工廠,協同控制污染物排放和二氧化碳排放,構建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產 改造提升計劃,全面開展清潔生產審核評價和認證,推動一批重點 企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造,促進減污降碳協同增效,到 2030 年改造建設 1000 條綠色低碳生產線。推 進綠色運輸,打造綠色供應鏈,中長途運輸優先采用鐵路或水路,中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車 輛,廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統,減少廠內 物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國 四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。(工業和信息 化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部按職責分工負責)
14.構建綠色建材產品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻 體材料、木竹材等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系,加快推 進綠色建材產品認證,擴大綠色建材產品供給,提升綠色建材產品 質量。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值,加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。 (工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局 按職責分工負責)
15.加快綠色建材生產和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建材,培育一批骨干企業,打造一批產業集群。持續開展綠色建材下鄉活動,助力美麗鄉村建設。通過政府采購支持綠色建材促進建筑 品質提升試點城市建設,打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建筑協同發展,提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材,特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例,到2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。(工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責)
三、保障措施
(一) 加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合,細化工作措施,著力抓好各項任務落實,全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各地區要高度重視,明確本地區目標,分解具體任務,壓實 工作責任,加強事中事后監管,結合本地實際提出落實舉措。充分發揮行業協會作用,做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率 作用,結合自身實際,明確碳達峰碳減排時間表和路線圖,加大技術創新力度,逐年降低碳排放強度,加快低碳轉型升級。(工業和信息化部、國家發展改革委牽頭,各有關部門參加)
(二) 加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換辦法,組織 開展專項檢查,對弄虛作假、“批小建大” 、違規新增產能等行為依 法依規嚴肅處理。加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力 度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系,加大綠 色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材 消費等提供融資支持,支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠 色低碳轉型基金。加強建材行業二氧化碳排放總量控制,研究將水 泥等重點行業納入全國碳排放權交易市場。完善階梯電價等綠色電 價政策,強化與產業和環保政策的協同。實行差別化的低碳環保管 控政策,適時納入重污染天氣行業績效分級管控體系。加強建材行業高耗能、高排放項目的環境影響評價和節能審查,充分發揮其源 頭防控作用。強化企業社會責任意識,健全企業碳排放報告與信息 披露制度,鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告,完善信用評價體系。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、生態 環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責)
(三)健全標準計量體系。明確核算邊界,完善建材行業碳排 放核算體系。加強碳計量技術研究和應用,建立完善碳排放計量體 系。研究制定重點行業和產品碳排放限額標準,修訂重點領域單位 產品能耗限額標準,提高行業能效水平。加強建材行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定,充分發揮計量、標準、認證、 檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用。推動建材 行業建立綠色用能監測與評價體系,建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業碳減排技術指南,有效引導企 業實施碳減排行動。推動建材行業將溫室氣體管控納入環評管理。加強低碳標準國際合作。 (國家發展改革委、統計局、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、能源局、林草局按職責分工負責)
(四) 營造良好環境。建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委 員會,發揮戰略咨詢、技術支撐、政策建議等作用。整合骨干企業、科研院所、行業協會等資源,建設建材重點行業碳達峰碳減排公共服務平臺,提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加快“雙碳”領域人才培養,建設一批現代產業學院。積極推動建 材行業節能降碳設施向公眾開放,保障公眾知情權、參與權和監督 權。定期召開行業大會,加大對建材行業節能降碳典型案例、優秀 項目、先進個人的宣傳力度,全面動員行業力量,廣泛交流經驗, 形成建材行業綠色低碳發展合力。
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