建材行業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業，也是工業領 域能源消耗和碳排放的重點行業。為深入貫徹落實黨中央、國務院 關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好建材行業碳達峰工作，根據 《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結合《工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

(一) 指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建材行業碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創新為動力，全面提升建材行業綠色低碳發展水平，確保如期實現碳達峰

(二) 工作原則。

  堅持統籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業上下游產業鏈協同，保障有效供給，促進減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工作。

  堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發力，完善建材行業綠色低碳發展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動市場主體節能降碳積極性。

  堅持創新引領。強化科技創新，促進科技成果轉化，加快節能低碳技術和裝備的研發和產業化，為建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

  堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業為重點，充分發揮資源循環利用優勢，加大力度實施原燃料替代，實現碳減排重大突破。

(三) 主要目標。

  “十四五”期間，建材產業結構調整取得明顯進展，行業節能 低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低 3%以上?！笆逦濉逼陂g，建材行業綠色低碳關鍵技術產業化實現重大突破， 原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發展的產業體系。確保 2030 年前建材行業實現碳達峰。

二、重點任務

(一) 強化總量控制。                                 

  1.引導低效產能退出。修訂《產業結構調整指導目錄》，進一步提高行業落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規淘汰落后產 能。發揮能耗、環保、質量等指標作用，引導能耗高、排放大的低 效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業開展資源整合和兼并重組，優 化生產資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業等聯 合設立建材行業產能結構調整基金或平臺，進一步探索市場化、法 治化產能退出機制。 (工業和信息化部、國家發展改革委、生態環 境部、市場監管總局按職責分工負責)

  2.防范過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業產能置換 政策，加大對過剩產能的控制力度，堅決遏制違規新增產能，確保 總產能維持在合理區間。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行 業管理，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制，防范產能無序擴張。支持國內優勢企業“走出去”，開展國際產能 合作。(工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、商務部 按職責分工負責)

  3.完善水泥錯峰生產。分類指導，差異管控，精準施策安排好 錯峰生產，推動全國水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充 分調動企業依法依規執行錯峰生產的積極性。(工業和信息化部、 生態環境部按職責分工負責)

(二) 推動原料替代。                                

 4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石 膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面 降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫 (鐵)鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發含硫硅酸鈣 礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。(工業和信息化部、 科技部按職責分工負責)

  5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢 棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品性能無害的工業固體廢棄 物為主要原料的超細粉生產利用，提高混合材產品質量。提升玻璃 纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮建設一批達到重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢 項目。  (工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分 工負責)

  6.推動建材產品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高 碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加 快發展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠 凝材料的研發。  (工業和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按 職責分工負責)

(三) 轉換用能結構。

  7.加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄 物規模化回收等上游產業鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制 造新業態，提升水泥等行業燃煤替代率。  (工業和信息化部、農業 農村部、能源局、林草局按職責分工負責)

  8.加快清潔綠色能源應用。優化建材行業能源結構，促進能源 消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下， 有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制 品、人造板等行業的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重 點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘干爐 (窯) 、燃料 類煤氣發生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能、風能等可再 生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責 任權重，減少化石能源消費。  (工業和信息化部、生態環境部、能 源局、林草局按職責分工負責)

  9.提高能源利用效率水平。引導企業建立完善能源管理體系， 建設能源管控中心，開展能源計量審查，實現精細化能源管理。加 強重點用能單位的節能管理，嚴格執行強制性能耗限額標準，加強 對現有生產線的節能監察和新建項目的節能審查，樹立能效“領跑 者”標桿，推進企業能效對標達標。開展企業節能診斷，挖掘節能 減碳空間，進一步提高能效水平。  (國家發展改革委、工業和信息 化部、市場監管總局按職責分工負責)

(四) 加快技術創新。

  10.加快研發重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻 璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發大型玻璃熔 窯大功率“火- 電”復合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能 降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二 氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業鏈的協同合作，建設一 批標桿引領項目。探索開展負排放應用可行性研究。加大低溫余熱 高效利用技術研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。( 工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、生態環境部按職責分工 負責)

  11.加快推廣節能降碳技術裝備。每年遴選公布一批節能低碳 建材技術和裝備，到 2030 年累計推廣超過 100 項。水泥行業加快 推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節 能技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷行 業加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業加快推廣電熔生產工藝 及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術裝備，墻體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能技術裝備，提高磚瓦窯爐 裝備水平。 (工業和信息化部、國家發展改革委按職責分工負責)

  12.以數字化轉型促進行業節能降碳。加快推進建材行業與新 一代信息技術深度融合，通過數據采集分析、窯爐優化控制等提升 能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探索運用工業互聯網、云計算、第五代移動通信 (5G) 等技術加強 對企業碳排放在線實時監測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建 立行業碳排放大數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特 點，提煉形成 10 套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解 決方案，在全行業進行推廣。(工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責)

(五) 推進綠色制造。                                

  13.構建高效清潔生產體系。強化建材企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制污染物排放和二氧化碳排放，構建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生產 改造提升計劃，全面開展清潔生產審核評價和認證，推動一批重點 企業達到國際清潔生產領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進減污降碳協同增效，到 2030 年改造建設 1000 條綠色低碳生產線。推 進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車 輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠內 物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國 四及以下廠內車輛和國二及以下的非道路移動機械。(工業和信息 化部、國家發展改革委、生態環境部、交通運輸部按職責分工負責)

  14.構建綠色建材產品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻 體材料、木竹材等產品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推 進綠色建材產品認證，擴大綠色建材產品供給，提升綠色建材產品 質量。大力提高建材產品深加工比例和產品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發展生物質建材。 (工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局 按職責分工負責)

  15.加快綠色建材生產和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建材，培育一批骨干企業，打造一批產業集群。持續開展綠色建材下鄉活動，助力美麗鄉村建設。通過政府采購支持綠色建材促進建筑 品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030 年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。(工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責)

三、保障措施

 (一) 加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合，細化工作措施，著力抓好各項任務落實，全面統籌推進建材行業碳達峰各項工作。各地區要高度重視，明確本地區目標，分解具體任務，壓實 工作責任，加強事中事后監管，結合本地實際提出落實舉措。充分發揮行業協會作用，做好各項工作支撐。大型建材企業要發揮表率 作用，結合自身實際，明確碳達峰碳減排時間表和路線圖，加大技術創新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉型升級。(工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，各有關部門參加)

 (二) 加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃產能置換辦法，組織 開展專項檢查，對弄虛作假、“批小建大” 、違規新增產能等行為依 法依規嚴肅處理。加大對建材行業低碳技術研發和產業化的支持力 度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠 色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材 消費等提供融資支持，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠 色低碳轉型基金。加強建材行業二氧化碳排放總量控制，研究將水 泥等重點行業納入全國碳排放權交易市場。完善階梯電價等綠色電 價政策，強化與產業和環保政策的協同。實行差別化的低碳環保管 控政策，適時納入重污染天氣行業績效分級管控體系。加強建材行業高耗能、高排放項目的環境影響評價和節能審查，充分發揮其源 頭防控作用。強化企業社會責任意識，健全企業碳排放報告與信息 披露制度，鼓勵重點企業編制綠色低碳發展報告，完善信用評價體系。(工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、生態 環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會按職責分工負責)

 (三)健全標準計量體系。明確核算邊界，完善建材行業碳排 放核算體系。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體 系。研究制定重點行業和產品碳排放限額標準，修訂重點領域單位 產品能耗限額標準，提高行業能效水平。加強建材行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定，充分發揮計量、標準、認證、 檢驗檢測等質量基礎設施對行業碳達峰工作的支撐作用。推動建材 行業建立綠色用能監測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業碳減排技術指南，有效引導企 業實施碳減排行動。推動建材行業將溫室氣體管控納入環評管理。加強低碳標準國際合作。 (國家發展改革委、統計局、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、能源局、林草局按職責分工負責)

 (四) 營造良好環境。建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委 員會，發揮戰略咨詢、技術支撐、政策建議等作用。整合骨干企業、科研院所、行業協會等資源，建設建材重點行業碳達峰碳減排公共服務平臺，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加快“雙碳”領域人才培養，建設一批現代產業學院。積極推動建 材行業節能降碳設施向公眾開放，保障公眾知情權、參與權和監督 權。定期召開行業大會，加大對建材行業節能降碳典型案例、優秀 項目、先進個人的宣傳力度，全面動員行業力量，廣泛交流經驗， 形成建材行業綠色低碳發展合力。

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