省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門：

  近日，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省進一步強化安全生產(chǎn)責任落實防范遏制重特大事故若干措施》（遼委辦發(fā)〔2022〕20號）。為認真貫徹落實省委、省政府部署要求，對照50條措施中第19項“強化專項檢查”具體要求，省煤礦安監(jiān)局決定開展全省煤炭企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況專項檢查，現(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：

一、時間安排

  2022年8月下旬至2022年10月底。

二、檢查范圍

  省屬國有煤炭企業(yè)集團公司及全省正常生產(chǎn)礦井。

三、檢查內(nèi)容

  《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定的企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)7項職責落實情況。

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任制；是否配齊安全管理人員，明確主要負責人和分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機電負責人的安全生產(chǎn)職責；是否建立健全安全生產(chǎn)責任制考核機制并組織實施。

  是否超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標。企業(yè)主要負責人是否每年不少于2次組織研究安全生產(chǎn)重大問題。

  煤礦礦長是否每年組織對本單位標準化管理體系的運行質(zhì)量進行客觀分析，形成分析報告；礦長是否作出持續(xù)保持、提高煤礦安全生產(chǎn)條件的安全承諾，并在顯著位置進行公示；是否將礦長安全承諾兌現(xiàn)情況納入年度述職內(nèi)容和工作報告中。煤礦礦長學歷、工作經(jīng)歷是否符合相關(guān)要求；礦長是否按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，取得考核合格證明。

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦否建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；是否建立健全管理、技術(shù)、監(jiān)督等職能部門；突出和沖擊地壓礦井的煤炭企業(yè)主要負責人是否每季度、突出和沖擊地壓礦井礦長是否每月至少進行1次防突防沖專題研究，并到現(xiàn)場檢查、部署各項防突防沖措施的落實情況。

  煤礦是否建立健全領(lǐng)導帶班下井制度；煤礦礦長每月帶班下井是否不少于5個；煤礦領(lǐng)導帶班下井制度是否按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；是否建立煤礦領(lǐng)導井下交接班制度；是否建立煤礦領(lǐng)導帶班下井檔案管理制度；煤礦領(lǐng)導每月帶班下井情況是否按照規(guī)定公示；煤礦是否建立礦長安全辦公會議機制并嚴格落實。

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否組織制定并落實安全培訓管理制度；是否制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；是否按照規(guī)定比例提取和使用安全培訓經(jīng)費，做到專款專用；是否組織開展安全生產(chǎn)事故案例警示教育。

  煤礦年度培訓計劃是否由礦長組織制定并簽發(fā)；是否按規(guī)定配齊專職安全培訓管理人員；是否建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案并實行一人一檔。

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用的程序、職責及權(quán)限；是否建立健全安全投入保障制度；是否按規(guī)定提取和使用安全費用。

  煤礦礦長安全承諾是否涵蓋安全投入內(nèi)容；煤礦年度安全投入計劃是否納入礦長安全辦公會議內(nèi)容。

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立由主要負責人負責的煤礦重大災害治理管理體系和以主要技術(shù)負責人為首的災害治理技術(shù)保障體系；是否定期組織開展重大安全風險辨識，每年向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報送風險清單；是否定期對存在的重大風險開展隱患排查；每年是否不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告重大風險管控、重大災害治理情況；是否嚴格執(zhí)行重大隱患整改現(xiàn)場驗收制度。

  煤礦礦長是否針對重大生產(chǎn)安全事故隱患組織制定專項治理方案并組織實施；礦長是否每月組織分管負責人及相關(guān)科室、區(qū)（隊）對本單位重大安全風險管控措施落實等情況至少開展1次事故隱患排查。

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立健全事故應急響應機制；是否針對煤礦災害特點編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案；應急救預案是否向煤礦安全監(jiān)管部門備案；是否嚴格落實應急值班制度，實行24小時值班值守。

  煤礦是否設(shè)立礦山救護隊或與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議；煤礦應急救援預案是否由煤礦主要負責人簽署公布；每半年是否至少組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，3年內(nèi)是否完成所有綜合應急救援預案和專項應急救援預案演練。

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

  煤炭企業(yè)和煤礦是否建立事故報告與責任追究制度；煤礦發(fā)生險情或事故后，企業(yè)主要負責人是否立即按照應急預案啟動應急響應，組織涉險人員撤離險區(qū)，通知救援人員到達現(xiàn)場，并上報事故信息。

  煤礦礦長是否賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力；煤礦發(fā)生事故后是否及時、準確、完整按規(guī)定報告相關(guān)單位；是否存在事故遲報、漏報、謊報、瞞報情況。

四、時間安排

  本次專項檢查共分兩個階段進行。

（一）煤礦自查自改階段（8月下旬至9月下旬）

  省屬國有煤炭企業(yè)集團公司及全省正常生產(chǎn)煤礦按照檢查內(nèi)容，結(jié)合本單位實際情況，制定有針對性的自檢自查工作方案，逐項逐條開展自檢自查工作，并按照“五落實”原則進行整改。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要對所管轄的煤炭企業(yè)和煤礦自查自改工作開展全覆蓋檢查和指導。各省屬國有煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要明確1名處（科）級干部為聯(lián)絡(luò)員，于2022年9月5日前將各自工作方案和聯(lián)絡(luò)員報送省煤礦安監(jiān)局。

（二）檢查抽查階段（10月初至10月下旬）

  省煤礦安監(jiān)局將結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查和安全監(jiān)管檢查對煤炭企業(yè)和煤礦主要負責人安全生產(chǎn)責任制落實情況進行抽查，對沒有配齊安全管理人員，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全，企業(yè)主要負責人安全意識不強、安全管理能力不高、安全管理制度不落實或弄虛作假等問題依法依規(guī)進行行政處罰。

五、相關(guān)要求

  1.提高站位、壓實責任。此次專項檢查是全省煤礦企業(yè)貫徹落實省委、省政府50條措施要求的一項重要工作，省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，認真組織，把專項檢查與煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅和安全生產(chǎn)大檢查有機結(jié)合，切實推動企業(yè)主要負責人帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格履行法定職責，實現(xiàn)企業(yè)主要負責人“明責、知責、履責、問責”的安全生產(chǎn)責任運行機制，確保取得實效。

  2.嚴密組織、務(wù)求實效。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要按照全省專項檢查內(nèi)容要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況，制定有針對性的檢查方案；煤炭企業(yè)和煤礦要結(jié)合本單位實際情況制定自檢自查方案，要細化檢查自查內(nèi)容，明確責任落實；各級煤礦安全監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題要依法依規(guī)進行行政處罰，對重大隱患按照規(guī)定上報并掛牌督辦。

  3.認真總結(jié)、及時反饋。省能源產(chǎn)業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)、各產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要對專項檢查情況進行總結(jié)分析，對檢查和煤礦自查中發(fā)現(xiàn)的問題要形成問題隱患和制度措施清單。專項檢查工作方案、總結(jié)材料和問題隱患清單于9月30日前報省煤礦安監(jiān)局。

  遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局

  2022年8月22日

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