隨著全國碳排放權交易市場第一個履約周期截止日期的臨近，重點排放企業(yè)交易意愿上漲，交易活躍度逐步提升。記者從省政府新聞辦11月25日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2021年11月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量3047.35萬噸，累計成交額突破13億元。山東省累計共有27家重點排放企業(yè)參與交易，全國碳排放配額累計買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。
330家重點排放企業(yè)！山東履約工作最重
碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重要手段和政策工具。全國碳排放權交易市場自7月16日啟動上線交易以來，總體運行平穩(wěn)有序。
“立足我國國情的全國碳排放權交易市場建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是我國引領全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實現(xiàn)社會經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、新聞發(fā)言人侯翠榮表示。
山東是履約工作最重的省份，首批納入全國碳排放交易的為發(fā)電行業(yè)，全國共有2162家，山東占了330家，也是全國唯一一個超過300家的省份。
“從客觀情況來看，山東省應完成配額履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)共330家，是全國需履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)最多的省份。由于發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業(yè)數(shù)量比其他省份多。”侯翠榮介紹。
從歷史情況來看，碳交易是新事物，2011年起，國家在北京、上海、天津等7省市開展碳交易試點，山東省企業(yè)未經(jīng)歷試點運轉，直接面向全國市場，缺乏碳資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗。“部分企業(yè)對碳排放權交易市場存在觀望心態(tài)，重視程度不夠，管理力量薄弱，對政策規(guī)定認識理解不到位，沒有開展燃煤單位熱值含碳量實測，導致碳排放配額存在缺口。”侯翠榮表示。
從企業(yè)情況來看，按照生態(tài)環(huán)境部最新的配額核算方法，全省總體有盈余，但具體到每家企業(yè)，配額盈缺情況不平衡，目前，生態(tài)環(huán)境部正在對配額進行審核，將于近期發(fā)放到相關企業(yè)。
放棄履約以罰代繳？履約規(guī)定將更加嚴格
2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省市要確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。
如果重點排放企業(yè)未按時足額清繳碳排放配額，會承擔什么責任？省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處負責人吳泓洋介紹，根據(jù)《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》第四十條，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
“面對2到3萬的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。”吳泓洋提醒，今年3月30日，國家對《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征集意見，計劃年內(nèi)發(fā)布實施。此草案修改稿對各主體單位提出了更加嚴格的處罰措施，其中重點排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。
“隨著碳排放權交易市場運行穩(wěn)定和《碳排放權交易管理暫行條例》出臺，將會有進一步完善的法規(guī)、標準和體系，對履約作出更加嚴格的規(guī)定。”吳泓洋表示，“各重點排放企業(yè)應及時按規(guī)定履行配額清繳義務，為溫室氣體控排盡到應盡的義務。”
成熟一個納入一個，碳排放權交易市場覆蓋范圍將擴大
面對嚴峻形勢，山東省多方面入手，積極落實第一履約周期配額履約清繳工作，目前已取得階段性進展。
認真做好對企業(yè)動員培訓工作，加強政策宣傳，積極開展培訓，引導山東省發(fā)電企業(yè)積極參與國家碳市場交易活動；扎實開展2020年度發(fā)電企業(yè)的碳核查工作，采取公開招標的方式確定了16家第三方核查機構，對700多家重點排放企業(yè)2020年度碳排放情況進行了核查，涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等高排放行業(yè)。此外，積極做好履約的服務管理工作，截至2021年11月23日，除2戶因企業(yè)資料修改正在補充完善外，其他328家重點排放企業(yè)都已經(jīng)完成了交易賬戶的開立工作。幫助全省共計145家企業(yè)申請CCER（國家核證自愿減排量）賬戶開立，其中43家已完成開立。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外資源，通過供需交易磋商，幫助8家企業(yè)完成69萬噸左右CCER交割，幫助6家企業(yè)完成139萬噸左右配額交割。
下一步，山東省將督促重點碳排放單位加強碳資產(chǎn)管理，規(guī)范開展相關工作，積極推動其參與碳排放權交易，按時完成配額履約清繳工作。同時，提升監(jiān)管能力水平，將碳排放管理納入智慧環(huán)保信息化建設內(nèi)容，對碳數(shù)據(jù)進行采集、留存、核算、驗證。
山東省還將擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。“在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎上，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署安排，按照‘成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)’的原則，將其他高耗能、高排放行業(yè)逐步納入碳交易市場。”侯翠榮表示。
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