隨著全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期截止日期的臨近，重點(diǎn)排放企業(yè)交易意愿上漲，交易活躍度逐步提升。記者從省政府新聞辦11月25日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，截至2021年11月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量3047.35萬噸，累計(jì)成交額突破13億元。山東省累計(jì)共有27家重點(diǎn)排放企業(yè)參與交易，全國碳排放配額累計(jì)買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計(jì)賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。
330家重點(diǎn)排放企業(yè)！山東履約工作最重
碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重要手段和政策工具。全國碳排放權(quán)交易市場自7月16日啟動上線交易以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)有序。
“立足我國國情的全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國引領(lǐng)全球氣候治理、破解能源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和綠色低碳發(fā)展雙贏的重要舉措。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、新聞發(fā)言人侯翠榮表示。
山東是履約工作最重的省份，首批納入全國碳排放交易的為發(fā)電行業(yè)，全國共有2162家，山東占了330家，也是全國唯一一個超過300家的省份。
“從客觀情況來看，山東省應(yīng)完成配額履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)共330家，是全國需履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)最多的省份。由于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量比其他省份多。”侯翠榮介紹。
從歷史情況來看，碳交易是新事物，2011年起，國家在北京、上海、天津等7省市開展碳交易試點(diǎn)，山東省企業(yè)未經(jīng)歷試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，直接面向全國市場，缺乏碳資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗(yàn)。“部分企業(yè)對碳排放權(quán)交易市場存在觀望心態(tài)，重視程度不夠，管理力量薄弱，對政策規(guī)定認(rèn)識理解不到位，沒有開展燃煤單位熱值含碳量實(shí)測，導(dǎo)致碳排放配額存在缺口。”侯翠榮表示。
從企業(yè)情況來看，按照生態(tài)環(huán)境部最新的配額核算方法，全省總體有盈余，但具體到每家企業(yè)，配額盈缺情況不平衡，目前，生態(tài)環(huán)境部正在對配額進(jìn)行審核，將于近期發(fā)放到相關(guān)企業(yè)。
放棄履約以罰代繳？履約規(guī)定將更加嚴(yán)格
2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省市要確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。
如果重點(diǎn)排放企業(yè)未按時足額清繳碳排放配額，會承擔(dān)什么責(zé)任？省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對氣候變化處負(fù)責(zé)人吳泓洋介紹，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》第四十條，重點(diǎn)排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
“面對2到3萬的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。”吳泓洋提醒，今年3月30日，國家對《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開征集意見，計(jì)劃年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。此草案修改稿對各主體單位提出了更加嚴(yán)格的處罰措施，其中重點(diǎn)排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。
“隨著碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行穩(wěn)定和《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》出臺，將會有進(jìn)一步完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，對履約作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。”吳泓洋表示，“各重點(diǎn)排放企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，為溫室氣體控排盡到應(yīng)盡的義務(wù)。”
成熟一個納入一個，碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍將擴(kuò)大
面對嚴(yán)峻形勢，山東省多方面入手，積極落實(shí)第一履約周期配額履約清繳工作，目前已取得階段性進(jìn)展。
認(rèn)真做好對企業(yè)動員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)政策宣傳，積極開展培訓(xùn)，引導(dǎo)山東省發(fā)電企業(yè)積極參與國家碳市場交易活動；扎實(shí)開展2020年度發(fā)電企業(yè)的碳核查工作，采取公開招標(biāo)的方式確定了16家第三方核查機(jī)構(gòu)，對700多家重點(diǎn)排放企業(yè)2020年度碳排放情況進(jìn)行了核查，涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等高排放行業(yè)。此外，積極做好履約的服務(wù)管理工作，截至2021年11月23日，除2戶因企業(yè)資料修改正在補(bǔ)充完善外，其他328家重點(diǎn)排放企業(yè)都已經(jīng)完成了交易賬戶的開立工作。幫助全省共計(jì)145家企業(yè)申請CCER（國家核證自愿減排量）賬戶開立，其中43家已完成開立。積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外資源，通過供需交易磋商，幫助8家企業(yè)完成69萬噸左右CCER交割，幫助6家企業(yè)完成139萬噸左右配額交割。
下一步，山東省將督促重點(diǎn)碳排放單位加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，規(guī)范開展相關(guān)工作，積極推動其參與碳排放權(quán)交易，按時完成配額履約清繳工作。同時，提升監(jiān)管能力水平，將碳排放管理納入智慧環(huán)保信息化建設(shè)內(nèi)容，對碳數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、留存、核算、驗(yàn)證。
山東省還將擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。“在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署安排，按照‘成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)’的原則，將其他高耗能、高排放行業(yè)逐步納入碳交易市場。”侯翠榮表示。
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