2024年，鋼鐵行業在復雜多變的市場浪潮里破浪前行，雖然新情況、新變化、新挑戰不斷，“減量發展、存量優化”階段特征日益明顯，但依然實現高質量發展有序推進，新質生產力加快培育，展現行業穩增長的韌性。
2025年1月23日下午，習近平總書記在考察鞍鋼集團所屬的本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠時指出，鋼鐵產業是我們國家的重要基礎產業，實體經濟是國民經濟的根基所在。要繼續努力，把短板補上，把結構調優，繼續為中國式現代化多作貢獻。這極大地鼓舞了鋼鐵全行業穿越周期、跨入新發展階段的信心和斗志。2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀篇之年，如何錨定重點、接續發力，共同構建中國鋼鐵更可持續、更為安全、更加美好的未來，考驗鋼鐵人的智慧。
3月1日，全國兩會前夕，《中國冶金報》記者就鋼鐵行業未來走向及行業熱點問題采訪了第十四屆全國人大代表，首鋼集團黨委書記、董事長趙民革。
《中國冶金報》記者：能否分享下您這次帶到全國兩會的建議？您提出該建議是出于何種考慮？
趙民革：一年來，我多次拜訪汽車、家電、能源、交通運輸等鋼鐵下游行業的重點客戶，與行業同行及金融、不動產、科技等與首鋼相關的產業鏈企業廣泛接觸，與政府部門、科研院所、行業協會的專家學者深度交流，從中了解到了行業及上下游企業發展過程中的迫切需求，在此基礎上，今年也提出了一些建議。
比如，這次我圍繞促進企業技術創新和資源優化配置提出了建議。原創技術策源地建設作為國家戰略層面的重要部署，是中國實現科技自立自強的關鍵路徑。2025年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，“要推進科技創新同產業創新深度融合，整合科研資源和力量，優化創新生態”。黨的二十屆三中全會提出“構建支持全面創新體制機制”。3年來，國務院國資委已開展兩批中央企業原創技術策源地布局，合計58家央企承建97個策源地，覆蓋前沿技術、戰略性新興產業等“卡脖子”領域。北京等各地方國資委也布局了一批原創技術策源地項目。目前，國家原創技術策源地建設已形成“中央主導、地方協同、企業攻堅”的格局，在關鍵領域取得了階段性突破。
原創技術策源地建設任務多是“從0到1”的原創突破性技術，投入大、難度大、風險高，需要系統化的體制機制支撐，以解決基礎研究周期長、成果轉化難、創新生態不完善等核心問題。為此，我建議進一步完善原創技術策源地的配套體制機制，構建適應基礎研究的創新生態，提升原始創新能力。
《中國冶金報》記者：2024年是鋼鐵行業深度調整的關鍵一年，首鋼取得了哪些亮點成績？您認為，鋼鐵行業應如何應對當前形勢？
趙民革：2024年，首鋼集團通過踐行“八個注重”經營方針，在技術創新、管理創新等領域持續發力，經營結果保持歷史好水平，為行業轉型提供了實踐樣本。
在技術創新方面，首鋼集團承擔國家、省市級重大科技項目13項，制定、修訂國際、國家、行業標準52項，獲省部級及以上科技獎19項。取向超薄規格電工鋼產品國內市場占有率連續7年保持第一，研發高端合金產品助力我國自主研制300兆瓦級F級重型燃氣輪機，首臺樣機已總裝下線。在國企改革方面，首鋼集團在國務院國資委“雙百”企業評估中被評為“優秀”；在“科改企業”年度專項評估中，首鋼北冶獲評為“標桿”，智新電磁獲評為“優秀”；順義冷軋上榜“燈塔工廠”，京唐、遷鋼成為鋼協“雙碳最佳實踐能效標桿示范企業”。在打造城市復興新地標方面，首鋼集團深入推進北京國際科創中心的首鋼高地和北京國際消費中心城市的首鋼支點建設，打造“1+3+X”新質生產力產業體系，在園企業920余家，創新型科技企業達440余家，科幻、元宇宙產業鏈企業132家，“科技+”“文化+”“體育+”“會展+”釋放“磁力效應”，全年入園游客突破1300萬人次。
當下，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突和國際貿易摩擦頻發，鋼鐵行業承受著來自市場、環境和轉型等諸多方面的壓力，“減量調整、存量優化”發展的特征日益明顯。但危中有機，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，疊加國家一攬子增量政策，預計汽車、家電、造船、新能源等行業仍有結構性機遇，歐洲、東南亞等國際市場也有增長機會。
中國鋼鐵從來都是在風雨洗禮中發展，在歷經考驗中壯大。
面向未來，一是加強自律，提升行業運行質效。全行業要認真踐行“三定三不要”經營原則，同時配合國家主管部門推動產能治理新機制盡快落地見效，采用市場化、法治化方式關閉產能入口、暢通退出渠道，解決好鋼鐵總供給和總需求的平衡問題。繼續做好粗鋼產量調控和分級管理研究，做好鋼鐵冶煉裝備摸底、加強數據治理、修訂產能置換辦法和鋼鐵行業規范條件等工作。
二是持續推進綠色低碳轉型。鋼鐵行業要高標準推進超低排放改造，繼續完善超低排放最佳可實踐技術清單。繼續開展鋼鐵極致能效工程能效標桿三年行動，持續完善鋼鐵全產業鏈EPD（環境產品聲明）平臺建設。開展碳數據庫、碳足跡方法論等研究，跟進鋼鐵行業納入碳市場相關政策標準研究工作，做好低碳技術儲備。
三是加快推動技術攻關突破。推進國家鋼鐵低碳技術創新中心建設，持續跟蹤推進高爐煤氣精脫硫、熱軋鋼板樁、光伏鍍鋅鋁鎂鋼邊框、鋼渣資源化利用等關鍵共性技術協同研發。推動產業鏈協同創新，促進相關新材料研發與應用。重點圍繞關鍵鋼鐵材料、綠色低碳、智能制造等領域開展標準研制。實施標準國際化躍升工程，為世界鋼鐵工業創新發展貢獻中國技術方案。
四是數智賦能現代化產業體系建設。圍繞《鋼鐵行業數字化轉型三年行動方案（2024—2026年）》，推動《鋼鐵行業數字化轉型工程建設指南》落地實施，推進鋼鐵行業數字化轉型走深向實。啟動數字化轉型典型場景等標桿示范培育工作，以點帶面推動行業數字化轉型。建立鋼鐵行業工業軟件標準體系。
五是維護產業鏈供應鏈穩定。穩步實施“鐵資源開發計劃”，完善廢鋼產業發展政策環境，建設國內外廢鋼回收加工基地。推進焦煤保供穩價。持續推進鋼鐵應用拓展計劃，建立深化鋼鐵與建筑、船舶、交通、農機、重型裝備、家電等重點領域的上下游合作機制，大力開拓鋼材產品新市場、新用途。
《中國冶金報》記者：自2024年8月23日起，鋼鐵產能置換方案被叫停。2021版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》正在進行修訂。您對此舉有何看法？鋼鐵行業產能治理新機制應如何建立，當務之急是什么？
趙民革：這將進一步深化供給側結構性改革，完善鋼鐵行業產能置換政策，推動行業高質量發展。近幾年粗鋼產能增長過快，國家統計局數據顯示，粗鋼產能從2018年10.27億噸增長到2023年11.08億噸。鋼協統計，目前國內具有冶煉能力的鋼企435家（非集團口徑），煉鋼產能11.5億噸。此外，2025年底前，預計還有1.5億噸以上置換的新建煉鋼產能陸續投產。
建立鋼鐵行業產能治理新機制，當務之急是加強行業自律，嚴格控制鋼鐵新增產能，加快淘汰落后產能。我國鋼鐵產業結構分散、集中度低，導致行業在市場有序競爭、淘汰落后產能等方面缺乏約束力和自律能力。同時，鋼企固定成本體量大、產品同質化較明顯，在行業面臨下行壓力時，考慮到經濟效益、市場份額等因素，企業難以主動減產。
行業須知，鋼企自身利益與行業整體利益是一致的，企業高質量發展助推行業效益持續提升。同樣，只有行業健康發展，企業才可能持續有效益。企業要將自身放在行業整體布局中，自覺維護行業利潤水平、規范區域鋼鐵市場秩序，以“國之大者”的擔當和格局，推動鋼鐵行業高質量發展。
不過，我們得承認，建立更加科學有效的行業自律控產長效機制，并非易事。從歷史上看，發達國家從達峰到首次基本平穩都花了10年左右時間，產量降幅為10%~40%。按照這個規律推測，我國鋼產量于2020年達峰（10.65億噸），預計2030年后可實現平穩，減量預計將超過1.5億噸。結合環保和碳排放的雙重約束，鋼鐵行業可多手段積極推進產能治理有效實施。
一是完善行業數據管理。首先，應健全支撐高質量發展的統計指標核算體系，強化鋼鐵產能治理關鍵指標的納統覆蓋，提高決策數據的支撐質量。其次，通過開展全國鋼鐵冶煉企業裝備基礎信息摸底等工作，逐步夯實行業數據基礎，推動產能治理精確實施。
二是淘汰落后低效產能。借鑒美國、日本、歐洲國家等的去產能經驗，淘汰技術落后、環境污染嚴重、生產效率低的設備，是應對產能過剩的共識措施。要通過出臺一系列政策，推動設備以舊換新，鼓勵和引導企業向高效、綠色的生產設備投資，促進產業轉型升級。
三是鼓勵行業兼并重組。兼并重組有助于淘汰落后設備、降低企業成本、提升生產效率，同時形成具有國際競爭力的大型鋼企。
四是推動鋼鐵產業國際化發展與創新升級。在當前形勢下，我國鋼企應積極尋找海外布局機會，合理轉移鋼鐵產能；發揮國家鋼鐵低碳技術創新中心等共性技術創新平臺作用，推動產業升級和創新。
《中國冶金報》記者：特朗普上臺以來，加征關稅動作頻頻，并引發一眾國家效仿。對于加征關稅、對等關稅等，您有哪些看法？您對鋼鐵行業可以采取哪些舉措積極應對貿易戰有何建議？首鋼目前鋼材出口情況如何，將如何應對？
趙民革：海外加征關稅的壓力會加劇或倒逼國內鋼廠壓制產量。美國加征關稅，影響的不僅是鋼材的直接出口，還影響到間接出口。其他國家在美國的影響下，動用的貿易救濟工具越來越多，對原產地的追溯越來越接近初級產品?？梢运阋还P賬，如果鋼材直接出口量回到2022年的6732萬噸，將有超過4000噸的鋼材需要在國內市場消化，增加國內市場壓力。
2023年以來，下游用鋼產品出口連續兩年同比大幅增加，機械、家電、集裝箱、摩托車、自行車、船舶、汽車的出口間接轉移了國內市場壓力。目前，受美國加征關稅影響，其他國家已經關注到中國下游用鋼產品的出口，并可能采取貿易救濟措施，影響中國鋼材產品間接出口。
從行業角度，我建議，一是加快高端鋼材出口產品稅則號細分，恢復高端鋼鐵產品出口退稅，支持企業高端產品出口，增強中國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力，鞏固并擴大中國在全球供應鏈中的份額；二是設定碳排放指標來控制鋼材出口，對不達標的企業采取限制出口等措施。
從企業角度，建議積極應對相關貿易救濟措施，維護中國企業及行業的權益；提升企業自身產品競爭力，在惡劣的貿易環境中，尋找有效的出口渠道；一致踐行行業自律，打擊不規范行為，共同維護全體企業利益。
首鋼一直堅持以高端產品為主的出口方針，將重點采取兩方面措施：一是積極應對鋼材出口相關貿易救濟措施，維護企業合法權益。二是充分踐行首鋼集團“一引領兩融合”發展理念，不斷推進市場結構、客戶結構和產品結構調整，構建具有可持續發展韌性的出口體系，在復雜的貿易環境中，謀劃出口新渠道和新思路，降低關稅對首鋼鋼材出口的影響。
《中國冶金報》記者：“建設成為世界一流企業”已成為眾多中國鋼企發展的重要目標之一。黨的二十屆三中全會《決定》提出，加快建設更多世界一流企業。您多次強調，要推動技術創新成為首鋼第一競爭力，請談談，世界一流企業的定義是什么？如何將首鋼打造成為世界一流企業？
趙民革：什么是世界一流企業，中央已經給出了明確定義。2022年2月份，在中央全面深化改革委員會審議通過的《關于加快建設世界一流企業的指導意見》中，提出“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”十六字方針，闡述了“世界一流企業”的特征和建設要求，響應了中國式現代化對高質量發展的本質要求。
首鋼是有百年歷史的綜合性大型企業集團，2011年以來連續13次上榜世界500強。首鋼聚焦“鋼鐵業”“園區開發與運營管理”“產業基金與資產管理”三大主業，持續深化改革，不斷為高質量發展釋放潛力、激發活力、增添動力。當前，首鋼正積極踐行新發展理念，堅定不移推動技術創新成為首鋼第一競爭力，深入推進“一引領兩融合”，圍繞“努力建設世界一流的綜合性大型企業集團”的目標，謀篇布局“十五五”規劃。
在產業布局上，鋼鐵業圍繞“做優做強鋼鐵業”總體目標，按照高端化、高效化、智能化、綠色化發展方向，堅持技術創新引領，不斷增強低成本生產高附加值產品能力。首鋼園區圍繞服務首都城市戰略定位，積極融入“五子”聯動發展格局，加快推進重點項目建設，努力打造園區開發運營管理的“首鋼模式”。在產融結合層面，堅持產業經營與資本運作協同并重，持續推動優質資源向上市平臺集中，不斷推進集團產業布局和戰略落地。新產業圍繞集團主業延伸產業鏈，推動傳統產業升級和新產業培育，提升核心競爭力，實現企業可持續發展。
具體舉措上，要做好“四個堅持”。
一是堅持把技術創新作為企業發展的核心驅動，進一步增強產業比較競爭優勢。把技術創新擺在企業發展最優先的位置，堅定不移推動技術創新成為首鋼第一競爭力，圍繞國家重大戰略需求，聚焦能源、新一代信息技術和航空航天等領域，攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術，加快原創技術策源地建設；健全完善成果轉化制度機制和配套激勵機制，加快推動技術創新成果轉化為現實生產力；持續強化聯合研發體系，積極推進產業創新聯盟建設；積極融入國家創新體系，持續推進標準化戰略。
二是堅持把管理創新作為企業發展的重要支撐，進一步提升效率效益。聚焦企業經營發展卡點、堵點、痛點問題，推動組織變革和流程再造，重塑管理體系、優化管理模式、提升管理效率。包括強化投資管理，提升資源極優配置能力；進一步提升極致效率管理能力，深入推進“雙碳”工作方案落地見效，注重推廣應用先進適用的節能技術；進一步改善資產質量，持續降低集團資產負債率；系統推進首鋼品牌建設，建立“1+N”品牌工作組織體系和實施方案。
三是堅持把商業模式創新作為企業發展的關鍵輸出，進一步提升價值創造能力。適應新形勢、融入新發展格局，在“產品+服務”上下功夫，堅持以市場為導向、以客戶為中心，推動產品和客戶結構優化；在打造產業生態上下功夫，發揮首鋼產線多、品種豐富的優勢，推動形成互惠共贏的產業生態；在提升金融服務質效上下功夫，唱好首鋼資本運作“連續劇”；主動融入全球市場。
四是堅持把全面深化改革作為企業發展的強大動力，進一步釋放發展活力。用好改革關鍵一招，推進黨的領導全面融入公司治理，完善有中國特色國有企業現代公司治理體系；在團隊建設和激勵機制上，把國家試點政策用好用活，充分調動廣大職工的積極性；堅持市場化改革方向，推動市場化經營機制制度化長效化；優化供應鏈、產業鏈布局，加快建設首鋼現代化產業體系；健全多層次風險管控機制，系統提升企業抗風險能力。
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