“如何化解當前困境各位企業都有共識，關鍵是龍頭企業帶頭按需求控制生產節奏，加強行業自律，真正實現有質量、有效益的發展。”

“鋼鐵行業應拋棄以規模產量為中心的傳統經營觀念，轉向以效益為中心；鋼鐵企業要認識到，再靠提高裝備水平、降低成本，從而獲得競爭優勢的空間已經越來越小。”

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6月6日，在中國鋼鐵工業協會市場及進出口工作委員會（下稱委員會）五屆一次委員大會上，鋼協副會長駱鐵軍介紹了鋼材國內市場、出口市場運行現狀及主要矛盾，并對行業運行及委員會工作提出建議。

據介紹，此次換屆工作一項重要內容是各主任、副主任委員由企業負責鋼材市場營銷工作（統籌國內和進出口）的領導擔任。“考慮到當前鋼鐵行業發展形勢，委員會工作重心應由聚焦進出口市場轉為統籌兼顧國內、國際兩個市場，并協調好兩個市場的平衡關系。”駱鐵軍表示，希望大家以新一屆執委會成立為契機，共同開創委員會工作的新局面，維護公平競爭的國內市場秩序和健康有序的進出口市場秩序，促進鋼鐵工業實現高質量發展。

國內市場深度調整 關鍵是實現供需平衡

在駱鐵軍看來，鋼鐵行業高質量發展是質與量的統一，核心是保持和提升盈利能力和創新發展能力，關鍵是實現供需動態均衡。“然而，當前鋼鐵行業形勢突出表現為供給強勁與需求減弱之間的矛盾。”他表示。

中國鋼鐵產業發展基礎雄厚，在產品質量、制造能力、綠色低碳發展等方面處于國內和世界領先水平。但從盈利水平上看，近年來，鋼鐵行業利潤率在我國工業領域41個門類中墊底，呈現“高水平、高質量、弱盈利”的特征。

“這一次沒有‘地條鋼’的困擾，也沒有太落后的產能，需求其實也并未大幅下降，僅在1%~2%之間。”駱鐵軍分享道，鋼鐵協會預測，今年的需求只是小幅下降，4月9日世界鋼協也發布需求預測稱，2024年中國鋼鐵需求大致維持在2023年水平。

那么，為什么會供給強勁？在駱鐵軍看來，其實大家都在采取措施調整生產節奏，保持供給與需求平衡。“但由于強大的生產能力，又都希望通過提高產量來攤薄固定費用，這就造成了一旦鋼價稍微轉好就紛紛提高產量，節省的費用被鋼材價格的下跌和原料價格的上升‘吃’了個一干二凈，而且還遠遠超出，步入了‘囚徒困境’。”駱鐵軍形象描述了我國鋼鐵工業運行的現狀。

“鋼鐵行業主要矛盾已經轉變為如何以充足的產能滿足緩慢下降的鋼鐵需求。”駱鐵軍總結道，近年來，國家開展了粗鋼產量調控工作，但限產只是短期政策；長遠來看，需研究建立一種長期的、市場化的協調機制，以“切實加強行業治理、有效維護市場秩序”為目標，形成既有能耗、碳排放政策約束，又有行業自律、政府監督有效的符合市場規律和市場要求的新機制。

駱鐵軍認為，鋼鐵行業習慣和熟悉了市場持續增長背景下的運行策略，對需求的階段性下降在2008年和2012-2015年兩個階段也有所體會，但最終都是在需求實現增長的情況下得以解決。“而當前，鋼鐵行業須摸索需求下行期的經營策略。”駱鐵軍表示，現在從中央到地方和企業對“需求達峰”的認識比較統一了，關鍵是怎么辦，“我們更希望通過1-2年的時間摸索出一條路子，但也許時間會更長，看我們的聰明和睿智了。”

出口市場壓力倍增 核心是有保有壓

今年1-4月，我國出口鋼材3502萬噸，同比增長27.0％，按此推算，今年鋼材出口將超過億噸，也不排除超過2015年創歷史新高。

這說明了什么？駱鐵軍分析認為：“高價進口鐵礦石，量增價漲；低價出口鋼材，量增價跌。對鋼鐵企業來說，發揮了產能，略微攤薄了固定費用，但將排放能耗留在了國內，得不償失。”同時，大量出口導致貿易摩擦風險上升，“前期巴西、土耳其、南非等國已就中國鋼材向其出口提起了訴訟，這次的特點是發展中國家提起的訴訟多。”

鋼協明確提出，要“鼓勵高端、限制低端、打擊非法”鋼鐵出口，樹立中國品牌，維護世界貿易秩序，積極參與國際產業鏈共建，為世界提供中國優質鋼材。5月29日，國務院印發的《2024-2025年節能降碳行動方案》，明確加強鋼鐵產能產量調控，大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口，也表達了國家對鋼鐵行業的政策取向。

駱鐵軍介紹，其實，在鼓勵鋼材出口高端方面，鋼協已經開展多項工作：2023年以來，鋼協多次向商務部、國家發改委、工信部、財政部進行匯報，報送了《關于對高端鋼鐵產品出口予以退稅的報告》；在廣泛調研和深度研究的基礎上，今年1月份鋼協常務理事會討論形成了《促進鋼鐵產業鏈穩定運行的十條政策建議》，其中之一是《關于恢復高端鋼鐵產品出口退稅的建議》，并報送財政部。

“經過與商務部等部委的進一步溝通，近期協會起草了《關于穩定部分高端鋼鐵產品出口的建議》，待時機成熟向相關部委報送。”駱鐵軍透露。

更好發揮委員會作用 維護行業公平秩序

面對需求緩慢下降、資源環境約束增強的新形勢，鋼鐵工業發展面臨的機遇與挑戰并存，委員會的工作任重而道遠。關于下一步如何更好發揮委員會作用，駱鐵軍提出幾點建議。

一是搭建好交流平臺，充分發揮委員會作用。委員會主任委員單位是寶武集團，也是鋼鐵行業的龍頭企業，希望寶武在委員會工作中發揮引領作用。委員會執委會及秘書處要不斷完善工作機制，建立長效的交流、溝通和協商制度，及時高效地反映和處理會員的訴求，更好地發揮橋梁和紐帶作用。各成員單位要充分利用好委員會平臺，積極建言獻策，解決一些行業關注的焦點問題。委員會秘書處設在鋼協市場調研部，市場調研部要發揮溝通協調優勢，積極配合主任委員和秘書處開展工作。希望各企業統一思想、提高認識、團結一致、主動作為，大力支持委員會工作。

二是算鋼鐵行業大賬，平衡好國內和出口市場。“中國鋼鐵行業一直以滿足國內需求為主，保持一定的鋼鐵出口參與國際市場競爭。”駱鐵軍表示。

他回顧道，供給側結構性改革以來，鋼材出口量由2015年1.12億噸峰值水平逐漸下降，2018-2021年出口量保持在5000-7000萬噸水平；2022年以來，相對國內而言，出口市場效益更高，2023年出口超過9000萬噸。大量出口中低端鋼鐵產品，引起了進口國的擔憂，不利于鋼鐵大國形象。去年以來我國面臨的貿易摩擦案件呈現反彈趨勢。

“中國鋼鐵工業發展到現階段，我們要反思出口戰略是什么，要算算大賬。”駱鐵軍強調，在當前“雙控”“雙碳”及鐵礦石外采度高的背景下，大量出口不符合國家政策導向，也不利于行業高質量發展。企業出口定位要從穩數量轉為穩質量，立志于樹立中國鋼鐵世界品牌，促進行業高水平出口。“中國鋼鐵市場重心在國內，出口是國內市場的有效補充，保障鋼鐵產能有序釋放、維護國內市場供需平衡是關鍵。因此，國內和出口市場一盤棋，需要企業經營決策者統籌考慮。”駱鐵軍強調。

三是加強國內市場自律，維護行業公平秩序。當前，鋼協正探索建立產能治理新機制，這是實現行業高質量發展的一項全局性中長期工作。“近期來看，要將國家實施粗鋼產量調控政策與行業自律有機結合起來。”駱鐵軍強調，2021年底，鋼協召開了鋼鐵行業自律工作會議，提出按區域和品種深入開展自律。

“世界鋼鐵工業的發展證明，行業有為自律、有效調控產量是新發展階段實現行業高質量發展更重要的新選擇。”駱鐵軍強調，“只有在行業內形成市場驅動的自律共識，把限產作為主動行為，加之政府對違規產能的限制，才能從根本上解決惡性競爭的問題，保證供需平衡和行業合理利潤。”

他要求，委員會要發揮積極作用，在行業內宣傳“三定三不要”，使其成為企業在生產經營過程中遵守的準則；委員會主任、副主任單位要進一步發揮引領作用和穩定器作用，深入開展區域和品種自律，實現有質量的經營、有效益的增長。另外，委員會要積極開展上下游供需對接活動，降低產業鏈運行風險。

四是加強出口市場自律，樹立大國鋼鐵形象。隨著出口退稅取消，高端鋼鐵產品在國際市場競爭力下滑，面臨被迫退出部分市場的風險。為保持中國鋼鐵產品競爭力，防止主動脫鉤斷鏈，恢復高端產品出口退稅已成為行業共識。“這將是委員會重點工作之一，力爭今年內在部分高端產品上取得突破，然后逐步推進。同時，在現有高端鋼鐵產品稅則號目錄基礎上，不斷進行優化完善。”駱鐵軍表示。

他要求，委員會要發揮平臺作用，促進委員之間的溝通協調，積極參與國際市場競爭的同時，加強出口自律，避免低價沖擊市場，共同維護健康有序的出口市場秩序；要組織企業在高端產品貿易摩擦應對領域開展更多工作，維護中國企業的合法權益；還要組織好企業專家開展出口管理研究工作，配合政府部門加強出口監管。

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