為進(jìn)一步優(yōu)化“兩高”項目碳排放減量替代政策，省生態(tài)環(huán)境廳組織起草了《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議。歡迎各類機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人通過電子郵件的方式提出意見建議并注明理由。
因現(xiàn)行《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》將于2024年4月28日到期，為做好政策銜接，公開征求意見截止時間為2024年4月22日。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：謝朋51798065
郵箱：sdqhc@shandong.cn
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2024年4月10日
山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放減量替代辦法
第一章 總則
第一條為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）和《山東省碳達(dá)峰實施方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，不包括環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造）“兩高”項目。
第三條擬建項目新增碳排放量須落實碳排放減量替代，制定替代方案，替代系數(shù)為1.1。“兩高”行業(yè)范圍、替代系數(shù)等根據(jù)相關(guān)要求動態(tài)調(diào)整。
碳排放替代量計算公式為：Q=E×1.1
其中，Q指碳排放替代量，E指擬建項目新增碳排放量。
第四條按規(guī)定實施搬遷入園或單純異地搬遷（不含產(chǎn)能整合），鑄造企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有廠區(qū)更新原有落后低效熔煉造型設(shè)備等未增加產(chǎn)能和碳排放的項目，不用制定替代方案。
符合要求的新建高端輪胎、鑄造項目，作為中間產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)發(fā)展下游高端化工品的合成氨項目，不用制定替代方案。
第五條省生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放減量替代相關(guān)工作的組織實施。
第二章 替代源和指標(biāo)管理
第六條碳排放替代源包括：
（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或節(jié)能技改減少的碳排放量；
（三）核電發(fā)電以及自發(fā)自用非化石能源電力替代化石能源減少的碳排放量；
（四）地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能熱利用等非化石能源非電利用替代化石能源減少的碳排放量；
（五）二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）等溫室氣體減排項目減少的碳排放量；
（六）通過其他途徑減少的碳排放量。
第七條替代源應(yīng)符合下列要求：
（一）關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、節(jié)能技改等替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單的，可不限于規(guī)上企業(yè)。
（二）可再生能源替代化石能源、溫室氣體減排項目等替代源原則上為2021年1月1日后形成的碳排放削減量。
第八條替代源形成時間以有關(guān)部門出具的關(guān)停或投產(chǎn)文件為準(zhǔn)；無關(guān)停或投產(chǎn)文件的，以排污許可證登記、變更、注銷或生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核實情況為準(zhǔn)。
第九條碳排放削減量按照替代源形成途徑分類核算：
（一）企業(yè)整體關(guān)停或部分拆除的，按照設(shè)計工況核算減排量；
（二）企業(yè)節(jié)能技改項目，按照技改前后碳排放差值核算減排量；
（三）非化石能源替代化石能源和溫室氣體減排項目，按照可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告書（表）等核算減排量。
第十條煤電行業(yè)指標(biāo)全省統(tǒng)籌調(diào)配，其他行業(yè)指標(biāo)按照《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》由省、設(shè)區(qū)市分別收儲。
替代源形成的碳排放指標(biāo)實行分級管理。省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑省級碳排放指標(biāo)，重點(diǎn)支持省重大項目建設(shè)；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑本行政區(qū)域內(nèi)的市級碳排放指標(biāo)，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項目建設(shè)。
第三章 減量替代方案
第十一條擬建項目建設(shè)單位以項目為邊界核算碳排放量，編制碳排放減量替代方案。
第十二條建設(shè)項目碳排放量按照國家、省最新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范載明的核算方法核算。
擬建項目建設(shè)單位通過市場化交易購入使用的綠色電力不計入項目碳排放量。
第十三條碳排放減量替代方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目建設(shè)單位基本情況；
（二）項目基本情況，包括所屬行業(yè)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、總投資等；
（三）項目建設(shè)方案及用能情況，包括產(chǎn)品方案、工藝方案、用能設(shè)備設(shè)施、原輔材料及能源消耗等；
（四）項目碳排放情況，包括核算依據(jù)、核算邊界、因子取值、核算過程等；
（五）替代源落實情況，包括替代源來源、替代源碳排放削減量核算等；
（六）結(jié)論建議；
（七）附件，包括替代源匯總表、替代源碳排放削減量核算數(shù)據(jù)支撐材料、替代源關(guān)停或投產(chǎn)文件等。
第十四條申請使用省級碳排放指標(biāo)的建設(shè)項目碳排放減量替代方案由省生態(tài)環(huán)境部門審核，其他建設(shè)項目碳排放減量替代方案均由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審核。
第十五條建設(shè)單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實新增碳排放量替代源。
建設(shè)項目因故不再實施的，其替代源可回收用于其他項目。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評價管理。
第十七條替代源碳排放削減量未落實的，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對替代源的真實性負(fù)責(zé)。
第十九條碳排放減量替代方案中碳排放減量替代相關(guān)內(nèi)容，存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十條各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對“兩高”項目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，分級建立碳排放減量替代指標(biāo)動態(tài)管理臺賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，推動監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動、閉環(huán)管理。
第五章 附則
第二十一條本辦法自XX年X月X日起施行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。原《山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號）同時廢止。
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